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两会委员建议以阳光融资替代隐性负债机制

时间:2021-11-17 来源网站:新疆化工机械网

两会:委员建议以阳光融资替代隐性负债机制

两会:委员建议以阳光融资替代隐性负债机制2012-03-05   在地方债问题上兴利除弊,化解症结,或许可成为推动中国下一场波澜壮阔的深化改革的动力之一。贾康说。

审计署发布的数据显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.71万亿元。

贾康说,从审计结果可以看出,过去地方政府债务的透明度明显太低,大量的隐性负债是潜规则强制替代明规则形成的,一直以来没有通过统计信息及时揭示。同时,我国地方政府债务总量结合其他公共部门债务一并考量,虽然总体尚在安全区内,但内含的局部风险一旦被触发而发生危机时,可用的机制只能是救火,社会代价相当高。

我国省以下地方政府的分税制迟迟未能成形,矛盾积累使地方隐性负债愈演愈烈。贾康说,深化省以下分税制改革迫在眉睫,化解地方债症结,深化财税体制改革势在必行。

贾康勾画的改革新思路是:省直管县的扁平化在先,接着是按照中央、省、市县三个层级分税。

地方省和市县两个平台上放什么税是关键,现在已可看出端倪。贾康说,已启动资源税改革,工商业不发达而资源富集的地区,通过资源税改革可形成自己的地方税财源支柱,上海、重庆等为代表的较发达地区,通过实行名为房产税、实际上为不动产税的改革,有可能打造成另一个长久而有支撑力的地方财源支柱。由此,地方税体系的主打税种逐渐清晰化。

贾康说,分税制制度框架搭好,转移支付就可进一步优化,即一般性转移支付更客观、更科学,专项转移支付应有所控制、合理归并,并及时下达,使地方得以与其他预算内容相协调。不允许各部门要求地方按一定比例作专项资金的配套,不然会逼着欠发达地区弄虚作假。

此外,非常重要的是,需要积极稳妥推动地方阳光融资制度的形成。包括地方公债在2009年以财政部代理发行的形式登堂入室之后,总结经验,优化相关机制,并促进预算法与相关法规的修改。以后还可考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债。

贾康说,去年末,上海等四省市开始自主发债的改革试点,今年在地方债发行规模继续扩大的情况下,应增加试点地区的数量。远景是逐步走向比较全面的、信息透明、监管到位、风险可控的地方可持续自主发债状态。

银监会统计,2010年6月底,全国地方融资平台贷款余额7.66万亿元。从结构上判断,23%的债务可观察到比较明显的风险,也即77%的债务尚未观察到比较明显的风险。

对于风险防范,贾康说,在以眼睛的余光注意77%的债务之外,聚焦23%的部分。在审计结果的基础上,有关部门可进一步形成一个分工合作方案,把所涉及项目的风险度具体化和细化,盯住风险度最高的和较高的那些项目,以较低的管理成本防范风险。

只要多方充分沟通,通力合作,在经济成长过程中治理地方债存量,消化压力,有客观的支撑因素和可行性。今后的阳光融资之路,应越走越宽。贾康说。